Охорона Пейзажної алеї від забудови: історія протистояння за київську спадщину

8 листопада 2024 року на сайті Київради опублікували проєкт рішення "Про затвердження детального плану території по провулку Киянівський у Шевченківському районі м. Києва" (ДПТ). Якщо цей документ затвердять, то це фактично відкриває шлях до забудови центральної частини парку на Пейзажній алеї -- унікальної зеленої зони, яка є частиною культурної та історичної спадщини столиці.

Одночасно Київська міська рада зменшила територію парку з 5,5 гектарів до 4,6 гектарів, виключивши важливу ділянку. Це рішення підриває цілісність зеленого простору, суперечить Генеральному плану розвитку столиці, нормам законодавства щодо охорони культурної спадщини та правам місцевих мешканців.

Територія, яка піддається ризику забудови, входить до історичного ареалу Києва та охоронюваних зон об'єктів ЮНЕСКО. Київ згадується у Списку історичних населених місць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (з приміткою про дату заснування V століття), і його зелені зони, зокрема Пейзажна алея, мають не лише природне, але й культурне значення. Міністерство культури вже заявило, що будівництво паркінгу на Старокиївській горі є неприпустимим, адже це може призвести до втрати унікальних пам'яток історії та археології.

Завдяки незаконним і ретельно спланованим діям місцевих органів влади, місто ризикує втратити свої неповторні та незворотні історичні та археологічні пам'ятки, а також значну зелену територію в історичному серці міста.

У цій статті ми проаналізуємо події, що відбулися, виявимо, які рішення Київської міської ради порушують законодавчі норми, а також з'ясуємо, чому будівництво на цій ділянці є неправомірним.

За часів незалежності України зацікавленість щодо забудови цієї території проявлялась вже неодноразово.

Київська міська рада ухвалила рішення 15 листопада 2018 року за номером 26/6077, яким надала статус парку земельній ділянці, що займає площу 5,5 гектара (кадастровий номер 8000000000:91:157:0012). Крім того, було доручено комунальному підприємству "Київзеленбуд" оформити право постійного користування цією ділянкою.

Надалі більш ніж три роки цільове призначення (на відповідне парку) не змінювали і до 2022 року "Київзеленбуд" так і не оформив постійне користування земельною ділянкою.

У серпні 2022 року Київська міська рада ухвалила рішення "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо розподілу та об'єднання земельної ділянки (кадастровий номер: 8000000000:91:157:0012), що належить комунальній власності територіальної громади міста Києва, представленій Київською міською радою, розташованої за адресою пров. Киянівський, 13-21 у Шевченківському районі столиці", внаслідок чого велика земельна ділянка була розділена на три частини.

У супровідному документі до цього рішення зазначається, що необхідність розподілу земельних ділянок виникла внаслідок розташування приватних гаражів на частині території, що підлягає доопрацюванню.

При цьому у цільовому призначенні земельних ділянок, які з 2018 року були визначені парком, так і залишилось "для будівництва та експлуатації адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку".

Здавалося б, доцільним рішенням було б змінити призначення усієї території парку площею 5,5 га, проте зміни в цільовому використанні цього парку так і не були реалізовані.

У червні 2023 року Київська міська рада ухвалила рішення №6524/6565, яке дозволило комунальному підприємству "Київзеленбуд" розробити технічну документацію для двох земельних ділянок: площею 4,0680 га (кадастровий номер 8000000000:91:157:0004) та 0,6281 га (кадастровий номер 8000000000:91:157:0006). Ці ділянки будуть передані у постійне користування з метою створення та експлуатації парку.

Отже, дозволу підлягали лише дві з трьох ділянок, які ще в 2018 році складали єдиний комплекс парку площею 5,5 гектарів.

Київська міська рада вирішила виправити "невідповідність" у площах парку, ухваливши у вересні 2024 року рішення №59/9867. У назві цього рішення не міститься жодної згадки про парк чи деталі попереднього рішення. Проте в тексті документа рада зазначила, що "доповнює" свої попередні рішення новими пунктами, в результаті чого площа парку зменшується з 5,5 га до 4,6 га.

З вересня 2024 року Київська міська рада, схоже, "виключила" частину території, яка раніше слугувала парком. Щодо логіки цього рішення, яке має на меті збереження зелених насаджень та облаштування території, виникають запитання. Адже "виключена" ділянка розташована "зручно" під Киянівським провулком, в самому серці зеленого паркового масиву площею 5,5 га. Важливо зазначити, що вилучення цієї центральної частини порушує цілісність парку.

Усі вищезазначені рішення, а також подальші проекти рішень з додатковими матеріалами та графікою, опубліковані на веб-сайті Київської міської ради і доступні для ознайомлення широкій аудиторії.

На веб-ресурсі Київської міської ради, 8 листопада 2024 року, був опублікований проект рішення "Про затвердження детального плану території по провулку Киянівський у Шевченківському районі міста Києва" під номером 1697.

У додатках, що супроводжують цей документ, особливу увагу привертають пояснювальна записка та детальний план території по провулку Киянівський у Шевченківському районі столиці України, розроблений комунальним підприємством "Київгенплан".

Пояснювальна записка зазначає, що метою прийняття рішення затвердження детального плану території по провулку Киянівський є поліпшення транспортної інфраструктури, створення інклюзивного простору, благоустрою території, забезпечення укриття. Але в поясненні повністю ігнорується те, що територія знаходиться у зеленій зоні, яка визначена Генеральним планом міста.

Згідно з нормами законодавства, що регулює містобудівну діяльність, детальний план території виступає як містобудівна документація, яка доповнює генплан, проте не суперечить йому (на відміну від ситуації, що склалася у нашому випадку).

Також Київрада активно заперечує віднесення цієї території до зеленої зони, але здійснила стратегічну екологічну оцінку в межах розробки Детального плану території по провулку Киянівському.

Обов'язкова стратегічна екологічна оцінка здійснюється лише в певних ситуаціях під час створення проєкту детального плану території, якщо існує ймовірність впливу на екологічні мережі, а також на навколишнє середовище і здоров'я людей.

Цікаво зазначити, що в останні роки судова практика демонструє численні випадки скасування Детальних планів територій через недостатність стратегічної екологічної оцінки. Це означає, що міська рада вирішила провести таку оцінку для території, яка формально не є парком, з метою уникнення можливого судового оскарження рішення про затвердження ДПТ.

На "викресленій" ділянці парку намічається зведення паркінгу, який буде функціонувати як укриття, що викликає значні побоювання. Детальний план території включає зону, що є частиною охоронних територій пам'яток. Серед них:

Серед наведених об'єктів навіть одна пам'ятка "Історичний ландшафт" накладає суттєві обмеження на використання території. Законодавство, що регулює охорону культурних і історичних пам'яток, зазначає, що режим використання пам'ятки ландшафту дозволяє проводити реконструкцію виключно в тих місцях, де традиційно існувала забудова. Крім того, допускається будівництво окремих нових малоповерхових споруд, які не заважають цінним природним, історичним та пейзажним характеристикам охоронюваного ландшафту. Однак у цьому детальному плані не вказано жодних інших обмежень, окрім регулювання висоти забудови в цій зоні.

На територіях, що охороняються археологічною спадщиною, а також у межах зон захисту пам'яток та історичних районів населених пунктів, таких як Київ, заборонено здійснювати містобудівельні, архітектурні або ландшафтні зміни, а також проводити будівельні, дорожні чи земельні роботи без отримання дозволу від відповідного органу, що відповідає за охорону культурної спадщини.

Київрада, замість того щоб захистити парк на Пейзажній алеї, прийняла рішення, які суперечать Генеральному плану міста. Це рішення ігнорує охоронний статус цієї території та порушує права місцевої громади. Внаслідок цього виникає загроза руйнування зелених насаджень та унікальних історичних пам'яток.

Об'єднавши наші зусилля, ми зможемо зберегти зелену душу Києва для прийдешніх поколінь!