Пусті захисні механізми. Безпека України стала залежною від путіна - Ед Арнольд.

Гарантії з боку Вашингтона є єдиним справжнім шляхом до досягнення миру. Проте, незважаючи на те, як переконливо їх оцінює Зеленський, фактична влада залишається в руках Росії, зазначає Ед Арнольд у виданні Politico.

Він підкреслює, що на початку 2025 року відбулася важлива дипломатична суперечка між президентом України Володимиром Зеленським, президентом США Дональдом Трампом та віцепрезидентом Джей Ді Венсом в Овальному кабінеті. З того часу зв'язки між Вашингтоном та Києвом зазнавали коливань: то покращувалися, то погіршувалися, а з часом знову змінювалися у протилежному напрямку.

Європа, у свою чергу, відреагувала на дипломатичний інцидент, підвищивши рівень підтримки України та намагаючись зберегти союз із США. У березні прем'єр-міністр Великої Британії Кір Стармер разом з президентом Франції Еммануель Макроном оголосили про створення "коаліції охочих", до якої приєдналися 34 країни, метою якої є зміцнення європейської ролі у забезпеченні майбутнього суверенітету та безпеки України. А в вересні Макрон повідомив, що 26 країн погодилися розмістити свої війська в Україні в рамках багатонаціональних сил "наступного дня після припинення вогню або підписання мирної угоди".

Однак, на думку Еда Арнольда, незважаючи на зусилля Європи в підтримці України, найважливішим є отримання гарантій безпеки від Сполучених Штатів. Зеленський має прагнути до цього вже в даний момент, навіть якщо це вимагатиме компромісів в інших питаннях.

Незважаючи на бажання Європи мати іншу точку зору, автор переконаний, що гарантії зі сторони Вашингтона залишаються єдиним реальним шляхом до досягнення миру для України. Європейські країни не зможуть навіть активізувати свої багатонаціональні сили без необхідної логістичної підтримки з боку США. Таким чином, питання зобов'язань Вашингтона залишається ключовим елементом у зусиллях, спрямованих на перехід війни Росії проти України до нового етапу і, як сподіваються союзники, на встановлення стабільного миру.

Проте, за переконанням автора, всі ознаки свідчать про те, що істинна влада залишається під контролем Росії.

Колективна пам'ять України щодо невдачі Будапештського меморандуму 1994 року – угоди про безпеку, укладеної між США, Росією та Великою Британією в обмін на відмову України від ядерної зброї, успадкованої від Радянського Союзу, накладає серйозний вплив на сьогоднішні переговори. У цей дійсно критичний час, експерт вважає, що Зеленському слід звернути увагу на кілька важливих аспектів.

По-перше, український президент, як повідомляється, готовий відмовитися від курсу на членство України в НАТО, яке альянс назвав "незворотним" на торішньому саміті НАТО, в обмін на надійні гарантії безпеки, і є ознаки, що їх можуть надати. Наразі США запропонували Україні "платинові" гарантії безпеки, але із застереженням, що вони "не будуть на столі переговорів вічно", і це підштовхує Зеленського погодитися на пропозицію, яка зараз лежить на столі.

Також є надія, що ці гарантії включатимуть надання крилатих ракет "Томагавк" із дальністю польоту до 1000 кілометрів. Як уточнює експерт, раніше лише чотири союзники США отримували ракети "Томагавк". Це дало б Україні змогу завдати ударів по політичних і військових центрах росії, що потенційно могло б стримати Кремль від відновлення бойових дій. Але хоча така додаткова можливість, безсумнівно, ускладнить ухвалення рішень для російського президента путіна, вона не є панацеєю.

Окрім технічних аспектів гарантій, Зеленський обґрунтовано вірить, що на відміну від Будапештського меморандуму, який мав статус виконавчої угоди, будь-яке нове зобов'язання матиме юридичну силу, вимагатиме затвердження Палатою представників і Сенатом США — обидві установи загалом підтримують Україну, а потім потребуватиме підпису президента.

За інформацією Еда Арнольда, така офіційна ратифікація дозволила б Україні отримати гарантії, які були б на одному рівні з іншими двосторонніми угодами США у галузі безпеки, укладеними з такими державами, як Японія та Південна Корея.

Альтернативні механізми, такі як президентські виконавчі акти, які були застосовані для Паризької кліматичної угоди та Спільного всеосяжного плану дій щодо обмеження збагачення урану Іраном, є політичними зобов'язаннями без юридичної сили. Це означає, що майбутній президент не буде ними зв'язаний. Отже, якщо офіційна ратифікація буде на порядку денному, Зеленський сподіватиметься, що це дасть Україні можливість надалі впливати на Конгрес і забезпечить сильну та єдину підтримку.

Але, переконаний Ед Арнольд, навіть у цьому випадку існують ризики. Хоча Зеленський заявив, що гарантії безпеки "відповідають статті 5", це основне зобов'язання альянсу далеко не однозначне.

Цього літа, на шляху до саміту НАТО в Гаазі, Трамп висловив свою думку: "Існує безліч інтерпретацій статті 5", і він має підстави для цього. Ця стаття відкрита для різних тлумачень і була навмисно написана в 1949 році, щоб уникнути автоматичного залучення США до третьої великої війни в Європі. Таким чином, важливо враховувати не лише текст угоди, а й її основну ідею.

Безумовно, підкреслює автор, НАТО являє собою щось більше, аніж просто статтю 5. Цей альянс, сформований на основі наслідків Другої світової війни, також ґрунтується на економічному співробітництві (стаття 2) та на здатності як окремих країн, так і колективу протистояти збройним загрозам (стаття 3). Однак, якби статтю 5 можна було легко відтворити, подібні потужні альянси виникали б у різних куточках світу. Насправді ж, взаємні гарантії безпеки, підтримувані надійними військовими ресурсами, є скоріше винятком, аніж правилом.

Таким чином, Ед Арнольд висловлює скептицизм щодо ймовірності того, що США можуть реально надати гарантії, які б спонукали їх до безпосереднього втручання в Україну. Це особливо актуально, враховуючи, що з 2014 року американська підтримка була обережною, а з 2022 року вони систематично перешкоджали інтеграції країни до НАТО, вважаючи за найважливіше уникнення прямого участі у конфлікті.

Нарешті, одна з максим війни говорить: "ворог теж має слово". Отже, оскільки двосторонні переговори між США і росією тривають паралельно з європейськими та українськими переговорами, позиція путіна буде важливою, подобається це комусь чи ні. росія хоче набагато ширшої угоди з США щодо європейської безпеки, що вона чітко продемонструвала своїм початковим 28-пунктним мирним планом. А оскільки путін досі відмовляється поступитися своїми максималістськими вимогами, залишається незрозумілим, на що погодиться росія.

Врешті-решт, хоча Зеленський може вважати гарантію безпеки від США надзвичайно потужною, її ефективність все ще може бути визначена тлумаченням з боку Путіна.