Новий закон для внутрішньо переміщених осіб: чи встигне він запрацювати вчасно та які загрози вказують правозахисники?

"Схоже, що ми стоїмо на порозі нового колапсу," - зазначає Тетяна Дурнєва, голова правління громадського холдингу "Група впливу". Уже 22 жовтня вступає в силу новий закон щодо внутрішньо переміщених осіб, який передбачає впровадження цифрових послуг та зміни в обліку переселенців.

Одночасно, представники громадських об'єднань попереджають, що через брак необхідних підзаконних нормативів, особи, які нещодавно евакуювалися, можуть зіштовхнутися з проблемами при оформленні статусу внутрішньо переміщеної особи та отриманні державних виплат.

Реалізація яких положень закону затримується та які наслідки це може мати для переселенців - розповідає проєкт Радіо Свобода "Ти як?".

13 жовтня група громадських організацій, що працюють над захистом прав осіб, які постраждали від збройної агресії проти України, направила звернення до прем'єр-міністра України. Вони закликали не допустити обмеження доступу внутрішньо переміщених осіб до державної допомоги.

Серед підписантів звернення - громадський холдинг "Група впливу".

Голова правління Тетяна Дурнєва зазначає, що 22 жовтня вступає в силу новий закон щодо внутрішньо переміщених осіб, проте підзаконні акти, що забезпечують його виконання, все ще не були прийняті.

Схоже, що без вдосконаленої нормативно-правової основи цей закон не зможе функціонувати.

Раніше Радіо Свобода висвітлювало основні аспекти нового закону. Зокрема, замість звичної довідки для внутрішньо переміщених осіб (ВПО) буде використовуватися витяг з Єдиної інформаційної бази даних переселенців, а також впроваджено систему електронних кабінетів. Переселенці повинні повідомляти про зміну місця проживання або повернення до рідного дому протягом 30 днів. Окрім цього, закон містить положення про можливість зняття з обліку у випадку перебування за межами країни більше ніж 90 днів безперервно або 180 днів загалом протягом року.

"Бюрократичний лабіринт"

Насамперед, за словами Дурнєвої, потрібно оновити постанову Кабінету міністрів № 509, яка регулює порядок обліку переселенців.

Без офіційної реєстрації їм буде важко отримати необхідну підтримку. Це стосується як фінансової допомоги на проживання, так і можливості поселення в тимчасових укриттях, а також гуманітарної підтримки. Міжнародні громадські організації також вимагають підтвердження факту переміщення особи.

Ще одне питання, яке підкреслює Дурнєва, стосується передачі бази даних внутрішньо переміщених осіб (ВПО) з Міністерства соціальної політики до Міністерства розвитку громад та територій України.

У розмові з агентством "Інтерфакс-Україна" міністр Віталій Безгін підкреслив, що це планується здійснити в кінці жовтня, ймовірно, після того, як закон набере чинності.

"Передача державних реєстрів і баз даних зазвичай супроводжується помилками. У когось може бути відсутня або неправильна інформація, хтось може взагалі випасти з бази. Управління та адміністрування цієї бази - теж не швидкий процес. Уся технічна інфраструктура має бути готовою, а вона не готова".

Також Дурнєва розповідає, що чинний порядок взяття на облік ВПО прив'язаний до переліку територій, де ведуться бойові дії або які перебувають під окупацією. А це, на її думку, звужує поняття внутрішнього переміщення.

"Це - обставини, які змусили людину покинути своє місце та переміститися через війну, окупацію, надзвичайні ситуації, техногенну катастрофу. Наприклад, до нас зверталася жінка з двома дітьми з Києва. Вона думає про те, щоб на зиму виїхати за межі міста. Але ".

Вона також підкреслює важливість встановлення ясних критеріїв для визначення громад, які є безпечними для повернення. На її думку, навіть після відновлення контролю над територією та відновлення інфраструктури, переселенці не завжди можуть повернутися до своїх домівок. Тому при ухваленні рішень щодо припинення їх статусу та надання підтримки слід враховувати особисті обставини кожної людини.

Тетяна Дурнєва зазначила, що Кабінет Міністрів мав три місяці для створення підзаконних актів. Однак, на її думку, цей процес досі не завершено. Вона вважає, що необхідно запровадити перехідний механізм, щоб переселенці не залишилися без підтримки.

Існували ситуації, коли законодавство існує, але не реалізується через відсутність підзаконних актів. Це особливо критично в умовах наближення зими, коли існує ризик енергетичної кризи, а процес евакуації триває безперервно. Люди можуть навіть ухилятися від евакуації, усвідомлюючи, що після виїзду їм доведеться стикатися з численними труднощами.

Радіо Свобода звернулося із запитом до Кабінету міністрів України, щоб з'ясувати, коли будуть підготовлені підзаконні акти, необхідні для реалізації нового закону. Відповідь оприлюднимо після її отримання.

А що ж спрацює?

Народний депутат від партії "Слуга народу" Павло Фролов, ініціатор і перший автор цього закону, який зараз очолює міжфракційне депутатське об'єднання "Захист прав внутрішньо переміщених осіб та інших постраждалих від російської агресії", каже, що новий закон про ВПО необхідний, адже попередній ухвалили понад десять років тому. Попри численні зміни, за словами депутата, він уже не відповідає сучасним викликам.

Основна концепція полягає в тому, щоб надавати підтримку з урахуванням індивідуальних потреб кожного переселенця. Це означає, що ми визначали специфічні аспекти, в яких потрібна допомога. Житло залишається однією з найактуальніших проблем, так само як і доступ до медичних та інших соціальних послуг. Усе це робиться для того, щоб спростити процес отримання допомоги для людей.

Однак, як зазначив Фролов, з 22 жовтня вдасться не реалізувати всі аспекти закону.

Введуть в дію норми, що стосуються рад внутрішньо переміщених осіб, а також їхнього впливу на процес ухвалення рішень на регіональному та місцевому рівнях. На жаль, на даний момент цифрові сервіси, які повинні були спростити людям взаємодію з державними установами, ще не функціонують, що ускладнює необхідність особистого відвідування для подачі документів. Отже, електронний кабінет для ВПО поки не буде доступний.

На думку народного депутата, затримка з ухваленням підзаконних актів може бути пов'язана зі зміною уряду та черговою передачею повноважень щодо переселенців іншому міністерству. Водночас Фролов переконаний, що найближчим часом ці прогалини вдасться усунути.

1 липня 2026 року Верховна Рада прийняла Закон № 4924-IX, що стосується гарантування прав та свобод осіб, які були вимушені залишити свої домівки.

12 липня президент Володимир Зеленський оголосив про намір звільнити прем'єр-міністерку Юлію Свириденко, а всього через два дні Верховна Рада ухвалила рішення про відставку її уряду.

Уряд Сергія Корецького приніс із собою зміни, які торкнулися розподілу повноважень у сфері захисту внутрішньо переміщених осіб. Ці повноваження були передані від Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій до Міністерства у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб.